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一、堅持以轉型升級為目標，在培育千億產業中加速新型工業化進程

以新型工業化為第一方略，大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化。

一是增強產業競爭力支撐轉型。壯大優勢產業。發揮我縣機械產業的優勢，以建設“江蘇省裝備制造業特色產業基地”為契機，重點發展輸變電設備、建材機械、鍛壓設備、電梯部件、新材料等“五大重點板塊”，積極發展電子信息、鐵路配件、船舶配套機械、新能源裝備、農業機械等“五大培育板塊”，以千億產業、百億板塊、十億企業、億元項目為抓手，建立海安縣重點培育大企業庫，實施大企業、大集團戰略，實行“一企一策”重點扶持，加大各類資源、各種要素向優勢企業傾斜，加快形成1個200億元、7個100億元、2個50億元的重點特色板塊，努力打造沿海千億級先進裝備制造業基地。提升傳統產業。突出產業高端化、企業規模化和產品品牌化，著力引導企業加大先進裝備和技術的投入，不斷提升勞動生產率、投入產出率、資源能源利用率，加快紡織化纖、絲綢服裝等傳統產業向高端攀升，提高產品科技貢獻率和品牌貢獻率。培育新興產業。把握世界科技和產業發展方向，制訂戰略性新興產業發展規劃，加大政策扶持力度，積極發展新能源、新材料、節能環保、軟件和服務外包等新興產業，著力打造以天楹環保為代表的環保產業園，以晨朗電子、鷹球集團為代表的新材料產業園，以清華啟迪（海安）軟件園為代表的軟件外包產業園，不斷催生新的增長點。年內確保新興產業項目投入超過60億元。

二是增強企業牽引力帶動轉型。堅定不移地實施大企業、大集團戰略，推行“一企一策”重點扶持，著力化解資金、土地、用工等瓶頸制約，加大各類資源、各種要素向優勢企業傾斜力度，保障各大板塊“旗艦”型企業三年培育計劃的順利推進，盡快形成一批主業突出、實力雄厚的大企業、大集團，確保銷售超億元企業200家，其中10億元、20億元以上企業分別達18家、4家。積極推進企業上市工作，確保1家企業上市、1家企業報會、1-2家企業進入上市軌道。抓住國家積極扶持中小企業發展的機遇，引導和激勵中小企業加大投入，走“專、精、特、新”發展之路，力爭新增規模企業160家，總數突破1000家。

三是增強科技創新力催生轉型。強化企業創新主體地位，提升產學研合作層次，實施產學研合作項目80個，新增省級以上高新技術產品和國家級重點新產品30個，專利申請量突破2500件。加快技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設步伐，加強海安高新技術創業服務中心、華新高新技術創業園等科技孵化器建設，年內新增市級以上工程技術研究中心、企業技術中心30家。加強科技成果轉化服務中心建設，發揮其在信息發布、產學研對接、成果轉化中的積極作用，促進科技成果產業化。加大政策扶持力度，引導全社會增加科技創新有效投入，形成多元化的投入機制。實施品牌戰略，鼓勵企業參與行業標準、國家標準的制定。新創中國名牌、中國馳名商標2個。

二、堅持以項目建設為龍頭，在推進強勢招商中加速經濟國際化進程堅定不移地實施對外開放和項目帶動戰略，扎實有效開展“重大項目突破年”活動，全面聚集大項目、全力突破大項目、全心服務大項目。

一是以超常的力度抓招商。組織更強的招商陣勢。整合招商力量，選拔一批懂經濟、通外語、肯吃苦的優秀人才專職從事專業招商。聘請招商顧問，建立一支層次高、領域廣的兼職招商隊伍。發揮海安在外能人、企業營銷網絡的資源優勢，建立覆蓋國內產業高地、境外重點地區的招商網絡。著力在產業招商、企業招商、專業招商、網絡招商、基地招商方面狠下功夫，不斷提高招商的實效性。發動更猛的招商攻勢。主動策應上海世博會，繼續主攻港臺、日韓和歐美，聚焦長三角特別是浙滬、蘇南等外資民資密集區，以上海楊浦（海安）工業園為模式，尋求建立“區中園”、“園中園”，主動承接各類產業轉移。瞄準世界500強和“國字頭”、“中字號”企業，集中力量主攻具有牽動力、輻射力的龍頭型、基地型項目，加快突破重特大項目。

二是以務實的態度攻項目。完善機制建項目。建立健全縣級領導領銜招引和掛鉤服務、機關部門幫促服務、重大項目專題辦公會、月度集中簽約開工、在手在談重大項目信息匯報、重大項目與財政體制結算掛鉤考核等制度，主動加強與項目業主的溝通、協調，全力加快各類項目建設進程。全年招引1億美元以上項目3個，新開工千萬元以上項目400個，其中億元以上項目100個，10億元以上項目10個。要素保障推項目。強化用地保障，把有限的資源向科技含量高、附加值高、產業集聚度高的重特大項目傾斜。嚴格執行投資強度與“畝產效益”雙控標準，繼續盤活閑置土地，提高土地資源利用水平。強化資金保障，加強銀企合作和項目對接，新增貸款增幅和存貸比全市領先。強化人才保障，完善人才引進機制，鼓勵人才柔性流動，吸引更多的高層次人才來海安創新創業。

三是以持久的動力建載體。科學編制沿海開發總體規劃，嚴格執行產業發展、園區建設、灘涂開發等專項規劃，努力提高沿海開發水平。加快沿海資源開發與利用，完成灘涂圍墾3萬畝，為跨越發展拓展空間。以上海楊浦（海安）工業園為重點，不斷完善東區西園、特色產業園等重點園區的基礎建設，大力推進“集聚、集群、集約”開發，強化“商務、政務、服務”配套，促進園區向國際化、生態型、可持續方向轉型升級。強化縣鎮聯動開發，加快各類重大項目向園區集聚，不斷提高產業競爭力和園區集聚度。

三、堅持以富民惠民為取向，在深化農村改革中加速城鄉一體化進程

圍繞農業增效、農民增收、農村增彩，大力發展現代農業，繁榮農村經濟，改善農村環境，建設更具活力的社會主義新農村。

一是加速現代農業轉型進程。以規模化促進農業。圍繞“三片四園”建設，強化項目、資金、要素集聚，努力打造以蘇臺農業合作園為龍頭的現代農業開發新平臺。積極推廣生態健康養殖，建設一流優質原料繭生產基地，不斷提升支柱產業發展水平。大力發展高效設施栽培，培大育強紫菜、水產、食用菌等特色產業。年內新增設施栽培面積1.5萬畝，建成千畝連片設施栽培村3個。以產業化壯大農業。更多地吸引“三資”投入農業，推進蠶桑、畜禽、紫菜等傳統產業升級。全年吸引“三資”11.4億元，新建1000萬元以上農產品加工項目20個，新增市級以上農業龍頭企業20家。以品牌化提升農業。著力推進農業標準化生產，切實加強農產品質量建設，加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證力度，加快林果、蔬菜、稻米等有機農產品發展，力爭在有機農業上取得新突破。

二是加大新型農民轉崗力度。按照“實際、實用、實效”的要求，建立健全培訓促進就業、就業帶動培訓的運行機制，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，全年培訓農民7500人次，新增轉移農村勞動力6000人。弘揚創業致富觀念，鼓勵懂技術、會經營的農民自主創業、返鄉創業，專業大戶和農民經紀人二次創業，實現由勞務型向創業型轉變。全年凈增個體工商戶3000戶、私營企業1600家。開展土地“雙置換”改革，鼓勵農民棄宅進城，實現農民向市民的轉變。

三是加快新型農村社區轉變步伐。以創建國家級生態縣為目標，大力推進“藍天碧水”工程，深化農村環境綜合整治和長效管理，突出垃圾清理、污水處理、綠化造林、秸稈禁燒、畜禽糞便禁止直排等重點，有效控制大氣和水體污染，切實改善人居環境。強化農村公共服務中心建設，進一步完善三級便民服務網絡，不斷滿足農民群眾日益增長的公共服務需求。加大農民集居區建設力度，加快建成一批鄉村風情濃郁、功能配套完善、環境優美舒適的新型農村社區。

四、堅持以擴大內需為動力，在打造特色商貿中加速服務業集聚化進程

以構建與制造業相配套、與城市化相協調、與城鄉居民需求相適應的體系為目標，以大產業、大企業、大項目、大載體為抓手，加速現代服務業集聚發展。